成了这次剿匪的全部过程。

之所以会这么麻烦，跟大宋复杂的军制有关，因为吸取了唐朝武将割据混战导致亡国的教训，宋朝立国之时，便定下了皇帝掌兵、三方共理的制度，以达到钳制武将的作用。

所谓皇帝掌兵，意思是说宋朝该有多少军队，每支军队该有什么人，军法如何执行，哪只军队该在哪里驻扎，多久时间轮换一次等等，都由皇帝亲自安排。

而三方共理说的便是在皇帝之下，另有三方人马替皇帝效命