政府的建立，只是在所谓的上层有了一个架构，政令根本就不能落实到底层，对此，日军的看法是政令不出金陵。

说白了，就是各省和各县市的权力，掌握在地方派的手里，那些与当地日军有勾结的汉奸，不听汪伪政府的话，你说你的我做我的。

这些地方汉奸政权，拖延着不向汪伪政府缴纳赋税，反而还向上面不断的叫苦，申请种种名目的拨款。

更为严重的是，华中地区存在着大量的地下党游击队，还有山城政