定出多合理的规法，也一定会有漏洞，只要有漏洞，便会被人钻空子。

常平仓、府库被挪用的故事，惯来十分常见，州官堂而皇之盗用，小吏私下勾结，官吏相护等等，层出不穷，朝中早知其中问题，只是一直没有正视。

直至沧州常平仓被查出粮米差额十七万石，官银差额三百，转运使前往赈灾，欲要开仓放粮，结果发现库房里头空了大半，最后一州上下官员尽皆被查，各有惩处倒是其次，耽搁了赈济，致使饿殍遍野，死伤