章武七年注定还是垂拱而治、休养生息的一年。

关东百姓依然一整年都是全免农业税人头税和徭役。朝廷的大型工程全部停工，军事行动除了必要的剿匪，其他能停就停。

部队全部暂时参与军屯，好好种地，恢复生产争取自给自足。

除非是有非每年保持维护不可的现有水利设施维修工作，那也尽量农闲时节让工兵部队参与施工、朝廷管饭发饷。

实在人手不够，才会带薪征募一些民夫参与施