不是沉浸在具体施政中多少年的老吏员，那是根本无法制定出这样想尽接地气的制度的！

李拓身为军机处章京，虽然挂着七品的官身但是本质上就是一名小吏，这种人自古以来就是给官员处理具体施政的。

古代做官还是很简单的，尤其是宋朝之后文官显贵，那些读书人只要闯过龙门就有官儿做，别说多大了哪怕是个县令也是百里侯啊！

一个县十多万人口，都听他一个人的话，而这种读书人要干的工作无