几个人乃至个别人以分派的方式来授予，而缺乏公众选择与认可在先的制度，必然导致把当官希望寄托于个人效忠与行贿收买的现象。

一个人能够将自己担当公共职务的愿望告诉他希望服务的那些人，并请求这些人选择自己时，可以认为他是在公众那里跑官要官。我认为跑官要官不是问题的主要方面，几个人甚至个别人就能给予官位，这才是问题的核心。私密化、小组化乃至个人化的权力授予方式，是私下跑官要官的根源。