速增长的腾飞期。

有低层民众支持做地基；有海角区缉私舰队做支柱；有怒涛城上议会做抓手。夹在中间的怒涛城下议会和城市行政部门，就剩下服务城市的职能，谁不合格就换掉，不再是能影响大局的力量。

加上海角区这个已经被经营的坚不可摧的堡垒，怒涛城自成闭环，随时发出卢克想让它发出的声音。

所有的事情办妥，在遇刺事件的五日后，卢克带着他挑选的团队登上前往帝都的飞艇。

而在