高志勇在马武山军分区工作了多年，在创建根据地方面有着丰富的经验，再加上有上级的支持，派来了很多富有工作经验的地方干部，根据地的创建工作取得了很大进展。在他的主持下，成立了1个县的抗日民主郑权，广大的乡镇农村也都建立起了各级抗日民主郑权，民兵队、妇救会、儿童团也都纷纷组织了起来。在此基础上，各个县都建立了县大队，各个区也成立了区中队，仅仅基干民兵就超过了8万人。