不超过二十万，剩下的都是随时用随时征发的良家子，跟民兵也差不多。

除了边郡，内地各郡甚至没有常备军。

也就是这两年匪乱严重，大家为了自保，偷着藏着，想尽办法，各组建了一支部队，一般也就几千人。真要是跟献帝时期，一个太守就有上万人马，朝廷早当作造反给查下来了。

黄琬这个州牧，并无实际控制地。再加上设置州牧，损害的是各郡太守的利益，自然引得各郡明里暗里的反对，黄琬手中的资