可以合并，日本四省可以合为两个。

但不宜将合并省份作为减少直接管理的省份的主要手段。

广东、广西、交趾三省合并规模就太大，久而久之必然要在省下设次级机构，那才是重复前元旧事呢。

然后，本人的建议，可以考虑将所有省份划分成十个左右的大区域，安排对应的十足左右的中央派出机构，分别负责各大区域的主要事务。

这个大区域的称呼，可以参考唐代都护府，或者直接用汉代“西域