自然统治体系运转不灵，整个国家看似统一，其实中枢对于地方的控制并不强。

所以到了汉代，又在一定程度上恢复了分封制，只是诸侯王的权力受到制约。

魏晋则以宗王为都督，往往军政合一。

隋唐则以州县管民事和军垦，兵府诸卫管军事，但是实际上军政之间往往纠缠不清，那些世家门阀出身的宰相们吹嘘的所谓的“入则为相，出则为将，自无文武分途之事”，使得军政合一之理念深入人心，导致地方势力