国以来，朝廷便屡次修订律法，减免税率、兴修水利、甚至迁移天下府上定居长安，以此来稳固关中天下中心的地位。凡此种种，实乃利国利民高瞻远瞩之政策。然而每每天灾肆虐之时，朝廷之应对却是听天由命、漠不关心，无论事后之赈灾救济如何规模，没能在天灾发生的第一时间展开救援，都会极大的损害百姓心中对于朝廷的归属感。而关中又是八水环绕河流充沛之地，每年的水患不计其数，这就促使百姓不得不背井离乡去往更安全的黄河下游甚