自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羁縻州”制度。

“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。

“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。

以此对边疆胡族进行约束管辖。

然则即便同为“羁縻州”，实际情况却又大有不同，分为多种管辖方式。

第一种，是在大唐军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，