高句丽之前的都城在鸭绿水上游鸭绿原之上的国内城、丸都城，并且曾在周边筑建“平穰土城”，后来废弃，迁都于浿水之畔的平穰城。此城乃是“箕子朝鲜”“卫氏朝鲜”时期之故都，荒废已久，故而高句丽“增筑平穰城”，在其原址之上大兴土木，使之成为辽东地区首屈一指的大城，更是三韩地区之经济、文化、军事中心。

故而，原本丸都城附近的平穰城被称作“上平穰”，而今之平穰城，则被世人称为“下平穰”。