责任划分也比较模糊，甚至都没有专门的破案部门。

秦朝设立下从中央到地方的一整套一系列的监狱体系，秦代监狱被称为图圄，分有中央和地方两级，秦朝设立的各级监狱，往往有最高行政长官兼领着极大的刑狱权力，并不是独立存在。皇帝拥有至高无上的权力，还拥有最高狱政决断权，下面中央的三公之一的御史大夫和九卿之以的廷尉，辅助皇帝对司法权的掌控。廷尉不仅是行使最高审判权，还是咸阳狱的最高负责人，负责管理等事