唐朝的那种名义上的统治经验，没有实质性的意义。很多政策制度都需要尝试，通过实践来定真知。

首先第一步，也是最关键的一步，将漠北所有土地都归为国有。

为此罗幼度在萧胡辇的霸道上更进一步，特地下旨诏告漠北、漠南所有族部从今以后，漠北所有部落都必须接受中原天子的册封。未得天子册封的部落，不得拥有漠南、漠北的草场，所有得到册封的部落，可以随意进攻吞食。同样的，得到册封的部落一律视为大虞