与原籍建康的士民的政令，但真正施行起来的时候仍然收效甚微。许多民众宁肯流亡乞食于三吴之间，也不肯回到建康来落户谋生。

人口的大量流失与回归无望也是建康城元气迟迟得不到恢复的重要原因，而且王僧辩如今虽然掌握军政大权，但本身也并没有太强的治乱之才，虽有政令但却执行的并不彻底。

偶尔也有一些畿内旧民思乡返回，或者是从别处州郡迁徙生民来充实畿内，但是因为没有得到及时有效的安置往往又流失