2001年6月，在美国白宫的授意下，约翰霍普金斯研究中心发动了一场名为「暗冬行动」的推演，其目的旨在推算美国本土遭受大规模毁灭性袭击之后国家会进入什么样的状态，最后得出的结论证实美国一旦发生类似的危机，五天之内全境的经济和秩序将完全崩盘。

意识到国家就像扑克牌堆砌而成的高塔，只需要抽出其中一张就会整体崩塌，为了确保美国在毁灭性灾害发生之后依旧能够保持有效的运转，时任美