海水退去时江河决堤所造成的新一轮水患、如何让那些失去家园的流民安定下来……这一桩桩，一件件，都是大难题。

其中最难的还是对扬州几十万人的安置，没有房屋和土地，只给他们提供食物和水，他们阿心就无法安定下来，可大水肆/虐过后的扬州，还能住人吗？

所以，如何带领这些人重建家园，是一项非常困难的问题，若是得不到朝廷的支持，恐怕他们连简单维持秩序都难。