州令，他的工作就没轻松过。从行政分工上来说，州令是亲民官，一应民事都得主管，大宁这边的麻烦之处在于既有民又无民。

有民是说好歹在这里生活着十来万人哪，可生活在这里的人就能算是大宁的州民吗？先不说军队人员的事，就说宫里厂子的人、淘金者、还有聚集过来的蒙人，他们哪一个能真正算是大宁的州民？看着热热闹闹，结果没一个是在册之民，能不让人闹心吗？

最闹心的是除了宫产的人以外，剩下的几万人