不是张宪不愿意出击，眼下第五战区的主力都在徐城一带，想要最大力度的歼敌得把鬼子引进来。

他的兵力主要集结在大运河西部，也就是鲁西地带。

鬼子顺铁路南下，目标是徐城。

集结的是24万兵力，作战方向是南北推进。

处在侧翼的张宪有很大的选择权利，可以选择战线上的任何一点出击，截断日寇队列，形成包围迂回的战略。