徐城作为华北南下的重要枢纽，更是国军防御战略的关键所在，一旦被日军突破，淮河流域将失去最后一道屏障。

在这种情况下，中央军的整个抗日部署，面临着巨大的挑战。

国府要在实力悬殊的前提下，制定出灵活而有效的策略，才有可能抵御日军的进攻。

而日军在华北战场上投入的，都是精锐部队，拥有丰富的实战经验，并配备了规模庞大的火炮。