本质是什么？

是一旦这个政策放开，大清内部就会多出许多不受皇帝控制的军队。

而且这些军队还是合法的，得到朝廷承认的！

最坏的可能性是，这些军队将来会不断做大，甚至会发动“清君侧”形式的叛乱，就好像当年的安禄山一样。

又或者，演变成东汉末年那种三国藩镇割据的情况。

无论是哪种