可加税又会破坏民心, 便只能从商业着手，诱使百姓将粮食钱财花出去。

“陛下, 管仲之所以失败, 是因为他忘记农才是根本, 舍本逐末，吾等只需在黔首从商时，将他们牢牢系在土地上便可。”

而大秦, 有这样的条件。

听着萧何娓娓道来，一卷蓝图在始皇帝眼前展开了。

先前, 始皇帝将土地全部收归朝廷，再分发给秦人，然而，只允许他们自用, 不允许私自买