周文把离石的发展分为政、军、商三个方面。

县府方面先从人员进行调整，凡是不属于离石本地人的官员一律解职。招收离石商会各位老板和有名望的乡绅们的子侄，只要是读过书的，都统一进行培训后进入县府工作。遇到大事、难事，可以要求离石商会一起协同解决。

周文此举就是要把离石本地的所有工商力量都联合起来并参与进来，把他们的积极性都调动起来。有这些力量的帮助，王成浩这个县长位置才坐得稳