十人。

几十个人管理几万人的县...

每年征收两次赋税，数次徭役，还有科举，治安等各种问题。

难度可想而知。

在这种情况下，县下面的乡镇、村便形成了民间自治的局面。

穷老百姓互相之间谁都不服谁，于是那些有势力的宗族，有钱的地主，有文化的士绅成为了民间自治的权力代表。